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            漢中市政府工作報告(摘登)

            ——在漢中市第五屆人民代表大會第六次會議上


            ●2020年經濟恢復好于預期,各項事業取得新進展

            2020年極不平凡。習近平總書記再次來陜考察并發表重要講話,給我們以巨大關懷和極大鼓舞。一年來,面對嚴峻復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,在市委的堅強領導下,堅持新發展理念和高質量發展要求,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,統籌疫情防控和經濟社會發展,奮力打好三大攻堅戰,經濟恢復好于預期,各項事業取得新進展。實現生產總值1593.4億元、增長0.9%,地方財政收入增長6.1%,城鄉居民人均可支配收入分別達34417元和11937元、增長4.8%和7.6%。

            (一)抗擊疫情成效明顯。堅持生命至上,快速響應、科學施策、聯防聯控,采取“大數據”精準摸排、“樹狀圖”掛圖作戰等舉措,有效遏制了疫情蔓延,生產生活秩序穩步恢復。建成37個核酸檢測實驗室,縣區核酸檢測能力實現全覆蓋,人防、物防、技防能力持續提升,常態化疫情防控有力有效,交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。

            (二)經濟運行穩步向好。扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,出臺支持復工復產40條、促投資穩增長22條、穩就業27條等系列政策措施,累計兌付獎補資金7000余萬元,減稅降費13.4億元,投放復工復產貸款180.1億元,清理拖欠中小企業欠款7.6億元,新增市場主體3.45萬戶、增長19%。實施重點建設項目376個,完成投資757.8億元,100個重大項目建成投用。消費市場持續回暖,社會消費品零售總額增速位居全省第三。城鎮新增就業3.8萬人,轉移農村勞動力就業89.3萬人。

            (三)產業發展勢頭強勁。全市有4個縣區產業園區實現產值超百億元,航空智慧新城入選國家新型工業化產業示范基地,漢鋼廢鋼鐵加工配送中心等22個市級重點工業項目投產達效。糧油生產再獲豐收,生豬存欄達到常年水平,全省首個全品類區域公用品牌“味見漢中”對外發布,第一產業增加值增長4.2%、增速位居全省第一。漢臺、留壩、洋縣、勉縣成功創建省級全域旅游示范縣,龍頭山、漢江源創建為4A級景區,全市接待游客6170萬人次、實現旅游收入356億元,旅游復蘇走在全省前列。

            (四)脫貧攻堅圓滿收官。扎實開展“三排查三清零”和對標補短行動,培育帶貧經營主體2682個,消費扶貧銷售額達12.2億元,建成社區工廠67個、4.5萬搬遷群眾實現就近就業,公益崗位安置貧困勞動力2.48萬人,2.63萬剩余貧困人口全部脫貧。就業扶貧、交通扶貧、飲水安全工作評價全省第一。通漢協作取得新成效,落實項目347個、資金5億元。

            (五)環境質量不斷改善。嚴格落實秦嶺生態環境保護規劃,秦巴區域“五亂”問題全面整治到位,18個村被評為全國“森林鄉村”,漢江濕地省級自然保護區范圍及功能分區進一步優化。37個沿漢江重點鎮污水處理設施建成通水,城市污水處理率達96.9%。中心城區空氣優良天數315天、同比增加12天。固體廢物專項整治、重金屬減排任務全面完成。留壩榮獲國家生態文明建設示范縣稱號,城固、寧強建成全省生態文明建設示范縣。

            (六)城市能級持續提升。制定“四個在漢中”發展規劃及三年滾動計劃,一批示范性項目落地建設。深入推進中心城區美麗城市建設三年行動,91個城建重點項目完成投資157.5億元,打通金華路等8條斷頭路,新增集中供熱面積13.8萬平方米,“互聯網+政務服務”等智慧城市應用平臺建成投用。國家節水型城市創建順利通過國家考核。勉縣跨入全省“十強縣”,佛坪、西鄉、洋縣榮獲“爭先進位縣”。

            (七)潛能活力加速釋放。新增高新技術企業19家、科技型中小企業157家,高新技術產業產值增長6.6%。市級政務服務網上可辦率92.8%,行政審批時間壓縮30%以上;國企“三供一業”改造和退休人員社會化移交全面完成。成功舉辦漢中發展大會、“金秋季招商”等70多場招商活動,到位資金1045億元、增長20.9%,實際利用外資7912萬美元、進出口總額19.5億元,分別增長45.8%、93.2%,增速均居全省第一。

            (八)社會事業全面進步。新建改建中小學幼兒園243所。全面取消醫用耗材加成,新建37個市級重點臨床???。十四運會漢中場館全部建成,“一帶一路”鐵人三項等精品賽事成功舉辦。新建326個養老服務機構,我市入選國家長期護理保險試點城市。地方志“兩全”目標全面實現。城固張騫傳說、南鄭藤編入選國家非遺名錄,以張騫為題材的電影《鑿空者》完成拍攝。第七次全國人口普查完成階段性任務?!捌呶濉逼辗ㄟ_到預期目標,信訪矛盾排查化解扎實有效。生產安全事故死亡人數下降8.3%。平安建設群眾滿意率達96.8%,榮獲省級“平安市”稱號。

            人防、外事、僑務、民族宗教、供銷、檔案、慈善、殘疾人、氣象、紅十字會等工作也取得新成績。

            過去一年,市政府把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神作為首要政治任務,自覺做到學懂、弄通、做實。扎實推進“以案促改”,大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三風”陋習,達到了清流毒轉作風、提士氣促發展的目的。深入推進依法行政,自覺接受人大、政協、紀委監委監督,人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。暢通民情民意,電視議政節目《天漢訪》反響熱烈,“12345”熱線高效運行。持續推進基層減負,“三公”經費下降3.9%。年度“兩代表一委員”評價滿意度全省第一、群眾滿意度全省第三。

            ●“十三五”以來,全市上下堅定不移走綠色高質量發展之路,綜合實力邁上新臺階,全面建成小康社會目標如期實現

            五年來,我們把脫貧攻堅作為最大政治任務和最大民生工程,全市上下真抓實干、埋頭苦干,盡銳出戰、合力攻堅,絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決,脫貧攻堅取得決定性勝利。全市累計減貧52.4萬人,1010個貧困村全部退出,漢臺區整體脫貧、10個貧困縣區全部摘帽,4.26萬戶貧困群眾搬入新居,202萬農村群眾飲水條件顯著改善。健康扶貧、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧等經驗在全國全省推廣,2017至2019年脫貧攻堅成效考核獲得“三連優”。鍛造了一支能打勝仗的過硬隊伍,廣大干部能力得到提升、作風得到錘煉,一大批干部得到成長,為全面實施鄉村振興奠定了堅實基礎。

            五年來,全市上下堅持不懈貫徹新發展理念,堅定不移走綠色高質量發展之路,“三市”建設展現新畫卷,追趕超越實現新突破,綜合實力邁上新臺階,全面建成小康社會目標如期實現。生產總值突破1500億元大關,是“十二五”末的1.5倍;生產總值、規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長6.7%、8.1%、9.3%和9%,增速位居全省第一方陣。

            五年來,我們堅持創新發展,經濟動能更加強勁。持續開展國家創新型城市建設,高新技術企業從24家增長到76家,科技創新團隊從1家增加到29家,每萬人發明專利擁有量從0.71件增長到1.61件。裝備制造、現代材料、高品質食藥三大支柱產業產值占規上工業總產值比重達88.2%,三次產業結構調整為16.4:40.3:43.3。

            五年來,我們堅持協調發展,均衡水平不斷提高。各縣區競相發展,7個縣區生產總值超百億元,縣域經濟占比達62.3%。中心城區建成區由42平方公里擴展至95.5平方公里,成功創建國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市。南鄭撤縣設區,興漢新區、濱江新區加速崛起??h城建設各具特色,骨架規模不斷拉大,承載功能不斷完善,城市品牌日漸成型。9個省級名鎮、100個美麗鄉村示范村、10條風景線魅力彰顯。

            五年來,我們堅持綠色發展,生態環境持續優化。漢江、嘉陵江出境斷面水質穩定保持Ⅱ類標準,全市空氣優良天數常年保持在330天以上,森林覆蓋率提高至63.8%。堅定不移走“三生融合”發展道路,推進產業綠色轉型,關閉退出了一批散亂污企業,超額完成了能耗強度降低任務,綠色發展蔚然成風。

            五年來,我們堅持開放發展,內生動力明顯增強。供給側、放管服、投融資等重點改革深入推進,營商環境不斷改善,市場主體數量突破23萬戶。城固機場各項運量指標位居西部機場前列,實現縣縣通高速,立體交通網絡暢聯全國。招商引資到位資金和實際利用外資年均分別增長17.7%、49.6%,進出口總額年均增長28.5%。

            五年來,我們堅持共享發展,群眾生活日趨美好。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.7%和8.9%。城鄉低保標準連續12年提高,企業退休人員基本養老金連續16年上調,高考上線人數實現“九連升”,全生命周期健康服務體系初步形成,公共文化服務體系日益完善,法治漢中、平安漢中建設扎實推進,群眾生活更有溫度。

            五年來取得的重大成就,是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果,是市委堅強領導的結果,是全市上下團結奮斗的結果。在此,我謹代表市政府,向各位人大代表、政協委員,向全市廣大干部群眾,向駐漢部隊官兵和各駐漢單位,向各民主黨派和各人民團體,向關心支持參與漢中建設發展的四方賓朋、各界朋友,表示衷心的感謝!向奮戰在抗疫一線、脫貧攻堅一線的每位同志,致以崇高的敬意!

            ●看到漢中發展的各種優勢,堅定高質量發展的決心和信心

            “十四五”時期,是全面建設社會主義現代化的開局時期。我們要在新階段、新理念、新格局的大背景下審視漢中,看到漢中發展的各種優勢,堅定高質量發展的決心和信心。我們區位獨特,既處于關中平原城市群、成渝城市群的連接點,又是長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈、漢江生態經濟帶“四個國家戰略”的交匯點,優越區位必將加速優質要素集聚。我們優勢明顯,綠水青山是我們高質量發展最大的優勢和資源,厚重的歷史文化是我們高質量發展的靈魂和根基,完備的工業體系是我們高質量發展的基礎和支撐;尤其是當前漢中仍處于工業化中期加速發展階段,創新驅動與投資拉動并重、量的合理增長和質的穩步提升共舉,投資和消費潛力巨大,各類優勢正加快疊加成為發展勝勢。我們機遇難得,省委、省政府賦予漢中加快區域中心城市建設的戰略任務,是漢中最大的發展機遇。特別是我們有380萬思穩、求進、實干的天漢兒女,這是我們最好的發展資源和最大的發展底氣。只要我們在市委的堅強領導下,發揮優勢、補齊短板,辦好自己的事,就一定能推動追趕超越邁出新步伐、再譜新篇章。

            ●“十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想和主要目標

            “十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以創造高品質生活為根本目的,以推進高效能治理為重要保障,統籌發展和安全,加快構建現代化經濟體系,積極融入新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,以區域中心城市建設牽引“三市”共建,以“四個在漢中”為總抓手,實施“五大工程”,建設“六個中心”,開啟全面建設社會主義現代化新征程,奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章。

            經濟社會發展的主要目標是:經濟高質量發展邁出新步伐,提高經濟總量在全省占比,主要經濟指標爭取進入全省第一方陣,城鄉居民收入達到全省平均水平以上,人均生產總值達到7萬元左右。生態文明建設實現新突破,“兩山兩江”保護全面加強,生態環境質量全省領先,生態價值高效轉換,碳達峰、碳中和先行先試,成功創建國家生態文明建設示范市。改革開放取得新成效,市場化改革實現重大突破,效率高、成本低、服務優的營商環境最優區基本建成,融入西成渝鄂的開放大格局基本形成。文化建設取得新進展,建成國際知名漢文化研學旅游目的地,城市文化軟實力顯著增強,全社會文明程度進一步提高。民生福祉改善達到新高度,就業更加充分更有質量,城鄉居民收入水平逐年提升,基本公共服務均等化明顯提高。社會治理效能得到新提升,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共享社會治理新格局基本形成。

            特別是要認識到加快漢中區域中心城市建設,既是國家使命、也是省委戰略,既是高質量發展的重要載體、也是高水平開放的重大平臺,既是高品質生活的迫切需要、也是新時代追趕超越的重大實踐。要順應產業和人口向優勢區域集中的客觀規律,堅持寬視野、大格局、高質量編制區域中心城市建設規劃,以陜川渝能源新通道、蘭漢十高鐵、“四環紅太陽”公路網、漢中機場二期、綜合保稅區、內陸無水港等大通道、大平臺、大路網、大項目建設為關鍵突破口,北跨秦嶺協同關中平原城市群發展、南下川渝借力雙城經濟圈建設、東出荊襄接受長江經濟帶輻射、西連甘隴融入“一帶一路”大循環,加快建設產業新高地、城市新地標、核心集聚區,不斷增強區域生態經濟、教育科創、金融服務、人文交流、內外開放、綜合交通的引領、輻射、集散功能,打造強勁增長極、形成發展引爆點。

            ●實現“十四五”時期經濟社會發展目標,政府工作要重點把握好以下幾個方面

            (一)堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜考察重要講話精神作為根本遵循??倳浀奶柫?、黨中央的部署,就是我們的行動指南、前進路線。我們要堅持不懈學思想、悟思想、用思想,把奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱,立足“兩個大局”、心懷“國之大者”,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,自覺肩負起建設區域中心城市、推動綠色循環發展、打造“四個在漢中”的使命任務,以實際行動踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

            (二)堅持把落實“三新”、實現“三高”、推動“三聚”作為主題主線?!叭隆笔菓鹇灾敢?、“三高”是主攻方向、“三聚”是關鍵舉措。要堅持發展第一要務,錨定漢中進入新發展階段的坐標方位,在完整、準確、全面貫徹新發展理念中提高站位,找準融入新發展格局的優勢定位,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標、把提高政府行政效能和治理水平作為重要牽引,堅持以項目看發展論英雄,把“雙招雙引”作為“一號工程”,大抓項目、大抓招商、大抓基層,全力打造高質量發展的漢中示范、高品質生活的漢中標桿、高效能治理的漢中樣板。

            (三)堅持把綠色發展、生態產業、美麗宜居作為戰略先手。要深入貫徹習近平生態文明思想,堅持“護綠”為本,持續打好碧水、藍天、青山、凈土“四大保衛戰”,樹牢生態優先、綠色發展的鮮明導向。堅持“點綠”成金,加快生態產品價值轉化、推動產業結構綠色轉型、構建低碳循環經濟體系,不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。堅持“增綠”添彩,把美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗景區建設統籌起來,把生產生活生態融合起來,把宜居品牌提升起來,打造讓漢中人自豪、外地人向往的幸福家園。

            (四)堅持把創新引領、改革開放、共同富裕作為動力源泉。要建好創新平臺、集聚創新要素、激活創新主體,加固傳統產業底板、鍛造優勢產業長板、布局未來產業新板,建設漢中區域創新高地。要更好發揮有效市場和有為政府作用,堅持深化重點領域改革,堅持四向拓展、全域開放,打造最佳營商環境。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價值追求,大力發展富民產業、鄉村產業,著力壯大縣域經濟、民營經濟,傾力解決城鄉差距、收入差距,讓天漢兒女都能通過努力過上更加美好生活。

            (五)堅持把系統觀念、問題導向、底線思維作為重要方法。要自覺將系統觀念貫穿現代化建設各領域和全過程,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,把握時度效、統籌點線面,切實提高政策執行力、市場引導力、法治規范力、整體競爭力。要堅持問題導向,在解決實際問題、狠抓工作落實上下真功夫、大功夫、狠功夫,確保重點工作、重大項目、重要部署月月有進展、季季有突破、年年有精彩。要增強憂患意識,安不忘危、防患未然,既要有防范風險的先手,又要有化解挑戰的高招,奮力在危機中育先機、于變局中開新局。

            ●以“四個在漢中”率先突破推動“十四五”開好局起好步

            2021年是“十四五”規劃的開局之年。做好今年工作,必須深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神,按照省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議和市委五屆十一次全會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,圍繞高質量發展、高品質生活、高效能治理,緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,統籌發展和安全,以區域中心城市建設牽引“三市”共建,以“四個在漢中”率先突破推動“十四五”開好局起好步,奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章,以優異成績慶祝建黨100周年。

            全年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7%左右,全社會固定資產投資增長7%以上,規模以上工業增加值增長9%左右,地方財政收入增長6.5%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右。

            ●推動經濟高開穩走,夯實“四個在漢中”發展基礎

            精準施策穩增長。持續推進“六穩”“六?!?,落實好減稅降費、延續普惠小微企業貸款延期還本付息等政策,適時出臺過渡性舉措,保持政策支持的穩定性和延續性。深化“千人幫千企”活動,定期開展政企、社企、銀企對接等活動,加大政策性獎補力度,增加工業發展資金及紓困資金,幫助企業紓困解難。加強運行跟蹤監測,統籌調配資源,打通難點堵點,確保經濟平穩較快發展。

            大干快上抓項目。聚焦“四個在漢中”、生態環保、“兩新一重”等領域,全年實施重點項目382個,完成年度投資725.1億元。實施項目前期工作集中交辦,3月底前完成新開工項目前期工作,保證一季度開工率達到50%以上、二季度達到80%以上、三季度100%開工。堅持“一個項目一套專班一名領導包抓”,建立項目推進專項督考辦法,舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動,抓緊啟動漢王藥業綜合制劑等171個新開工項目,加速推進陜飛公司技改擴能等118個續建項目,確保漢鋼年產60萬噸礦渣粉生產線等93個項目竣工投產,力促略陽現代中藥產業園等前期項目取得突破,切實以大項目促進大投資、引領大發展。

            創新方式擴招商。善用市場機制和投行思維,組建專兼職招商小分隊,形成覆蓋全國重點城市和經濟圈的大招商網絡。實施百城推介、百會交流、百圈共享“三百”行動,堅持招大引強與招才引智結合、“內資外資央資”同招、“名人名品名企”共引,定期在長三角、京津冀、粵港澳和成渝雙城經濟圈等地區舉辦招商周活動,面向大西安開展常態化招商,著力引進一批延鏈補鏈項目和平臺型企業。全年內資到位1360億元、增長30%,實際利用外資9000萬美元、增長14%。

            挖潛升級促消費。充分挖掘消費潛力,社會消費品零售總額增長8%以上。加快天漢長街、絲路風情街等特色商圈開發,建成投用興漢新區中央商業大街,舉辦消費促進季、O2O國際汽車博覽會、惠民家電消費節、首屆面皮文化節等活動,投放1000萬元電子消費券,拉動傳統消費提質擴容。大力培育在線教育、在線醫療、在線文娛和智慧超市、智慧餐廳、智慧養老等新型消費,推動線上線下消費融合發展,在擴大消費中不斷改善城鄉群眾生活品質。

            ●守好綠水青山,構筑“四個在漢中”生態本底

            優化國土空間布局。堅持多規合一,高質量編制國土空間規劃,實行國土空間開發保護“一張圖”管控。落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,構建以空間規劃、用途管制、差異化考核為主的空間治理體系??茖W劃定“三線一單”,實施生態環境分區管控,促進人與自然和諧共生。

            持續打好四大保衛戰。打好青山保衛戰,加強秦巴生態保護智慧化監管,持續整治“五亂”問題,抓好礦山生態修復、硫鐵礦污染整治和尾礦庫綜合治理;全面推行林長制,加強天然林保護、重點防護林建設,筑牢秦巴生態安全屏障。打好藍天保衛戰,修訂差異化減排清單,打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳,實施企業超低排放改造,全市平均空氣質量優良率達到90%以上。打好碧水保衛戰,啟動“幸福河湖”建設,建成水環境熱點監測網格和江河聯調智慧系統;抓好漢江、嘉陵江水生態修復,加快城固焦巖水庫、勉縣陳家灣水庫、云河水庫、沙沿河生態修復等項目建設,強化水源涵養區保護,確?!耙汇逅览m北上”。打好凈土保衛戰,嚴控涉重金屬行業污染,推進生活垃圾分類和農業面源污染治理,強化土壤污染風險管控和修復,共同描繪漢中天藍、地綠、水清的美麗畫卷。

            打造生態環保最嚴執法城市。編制大氣環境質量限期達標規劃、水資源保護利用規劃,并剛性執行。加快智慧環保建設,依托在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段,實現全領域、全時段、全過程自動化監測。堅持問題導向、結果導向、品質導向,加快“項目環評”向“區域環評”轉變,嚴格實行排污許可管理,依法嚴厲打擊各類環境污染違法行為。積極推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務,探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。加強自然保護地建設管理,推進秦嶺區域小水電站整治,治理水土流失面積310平方公里。落實十年禁漁措施。大規模開展國土綠化行動,提升生態系統碳匯能力,鐵腕守護美麗家園。

            推進綠色生產生活方式。探索生態產品價值實現機制,推進產業生態化、生態產業化,打造國家生態經濟示范市。堅持政策、規劃、土地、改革相貫通,加快漢江生態經濟帶建設。先行開展碳達峰、碳中和實踐,探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易,推進多元化生態補償。深化綠色社區、綠色家庭等創建活動,倡導綠色低碳的生活方式,讓綠色發展成為時代主旋律。

            ●打造國家創新型城市,培育“四個在漢中”動能引擎

            優化創新生態。完善人才綠卡、人才公寓、政府購買等政策,加大柔性引進高精尖人才和科創團隊工作力度,實施應用型、技能型人才培養計劃,建立人才資源共享池和企業人才飛地,引導各類人才創新創業。支持“專精特新”企業發展壯大,新培育25戶高新技術企業、160戶科技型中小企業。積極培育引進中介組織,新建實驗室、企業研發中心和院士專家工作站20個,支持陜西理工大學建設學研創新港。我們要聚各類人才發展漢中。

            深化“兩鏈”融合。圍繞產業鏈部署創新鏈,聚焦裝備制造、現代材料、高品質食藥等產業鏈的薄弱環節,布局研發機構和技術力量,組建產業技術創新聯盟,加快建設西交大漢中科技園、西部創新港漢中科創中心、啟迪科技城、創智谷等創新平臺,為主導產業邁向價值鏈中高端提供技術支撐。圍繞創新鏈布局產業鏈,發揮市綠色循環產業經濟研究院、科技資源統籌中心和陜鋼創新研究院等機構作用,加快航空智慧新城高新技術產業孵化園、漢中高新區科創園、經開區投資促進中心、濱江企業總部基地等孵化平臺建設,積極創建國家級高新區,支持寧強循環經濟產業園創建省級高新區,高新技術產業產值增長9%以上。

            激發創新活力。落實研發費用稅前扣除政策,引導企業加大研發投入,全社會研發投入占GDP比重提高到1.1%以上;用好綠色循環發展科技投資基金,促進科技金融深度融合、互乘放大,實施60個重點科技創新項目,技術合同成交額達到2.6億元以上。推行科研項目“揭榜掛帥”、科研經費包干和技術、管理參與分配等制度,加強知識產權保護,讓全社會的創新活力迸發出來。

            ●創建國家循環經濟示范城市,做強“四個在漢中”產業支撐

            堅持實體經濟立市。啟動實施“工業倍增”行動。深入推進規上企業培育護航行動,新培育“五上”企業260戶,新增市場主體3萬戶。實施上市企業培育計劃,力爭漢王藥業等企業成功上市。大力支持民營企業發展,放寬市場準入和投資領域,降低用地、用能、用賢等成本,像尊重科學家一樣尊重企業家。全面推行“鏈長制”,逐產業鏈確定市、縣鏈長,循鏈招商、沿鏈服務、全鏈賦能,打造骨干企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的產業集群。

            推進綠色制造業強市。力促裝備制造高端化,支持陜飛、中航電測、航空零組件等龍頭企業擴能提效,做長做強航空產業鏈,打造“西漢蓉”航空產業帶;推廣工業云平臺和工業機器人應用,提升電力裝備、汽車及零部件、機床工具等產業智能化水平。力促現代材料綠色化,支持骨干企業研發新技術、新工藝、新產品,積極推動陜鋼中厚板項目開工建設,發展增材制造、特種金屬、新型非金屬材料和鋼制品、鋼結構等下游產業,加快尾礦庫資源綜合利用,延伸鋼鐵、有色、硅石、建材產業鏈。力促高品質食藥品牌化,支持農業龍頭企業延鏈條、創品牌、擴規模;實施漢酒品牌提升行動,支持酒水飲料產業提質擴能;積極開展藥食同源認證,研發中醫藥制劑、生化醫藥、保健品、功能食品等中高端產品,著力打造“漢方藥都”品牌。

            加快發展新興產業。實施新興產業提速工程,戰略性新興產業增加值增長8%以上。大力發展數字經濟,建成區域云計算中心和大數據中心,積極打造5G應用場景,組建大數據產業聯盟,培育人工智能、集成電路、智能軟件等新業態,推動數字產業化、產業數字化。積極發展清潔能源產業,支持陜鈾建設核能工業園,開發利用太陽能、氫能、生物質能等新能源,加快鎮巴區塊天然氣、頁巖氣勘探開發。

            大力發展現代服務業。啟動實施“服務業倍增”計劃。加快培育研發設計、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業,探索建立產業創新綜合體。抓好褒河物流園、多式聯運智慧物流園建設,積極發展城市倉、云倉、無界工廠,打造現代物流樞紐,形成一體化供應鏈。大力發展普惠金融、綠色金融和供應鏈金融,完善金融超市功能,爭取交通銀行等金融機構在漢中設立分支機構,培育天使投風投創投產投等金融業態,促進金融服務業快速發展。

            ●加快新型城鎮化建設,提升“四個在漢中”承載能力

            打造美麗宜居城市。實施新一輪中心城區美麗城市建設三年行動,規劃建設連通“一核三極”百公里生態經濟廊道的快速路,加快建設市科技館、博物館和城市慢行系統、地下綜合管廊、雨污分流改造等設施,啟動建設龍江南路,新(改)建公廁30座、生活垃圾收集站11座,不斷完善城市功能。實施生態修復和城市修補,堅決拆除違章建筑,抓好入城路口景觀改造、天漢大道綜合整治和綠色生態網絡建設,新增綠化面積59公頃;加快建設信息大廈、經創中心、奧林匹克體育運動中心、國際會展中心等城市新地標,天漢大劇院年底前建成投用;支持興漢新區打造世界漢文化傳播聚集區、濱江新區打造“三生融合”示范區,不斷提高城市顏值。積極打造5G網絡應用示范市,新建5G基站1000座。加強歷史文化名城保護修復,厚植文化底蘊,涵養城市精神。以城市綜合創建為抓手,精細化管理城市,不斷提升城市溫度。

            加強縣城和集鎮建設。啟動實施美麗縣城建設三年行動,完善基礎設施,提升承載服務功能,打造沿漢江中心縣城。優化行政區劃設置,推進符合條件的縣撤縣設市設區,穩步推進農業轉移人口市民化。抓好省市級重點鎮建設,年度計劃投資35億元,打造一批各具特色的工業強鎮、農業大鎮、旅游名鎮、商貿重鎮,加快城鄉融合步伐。統籌推進集鎮建設,補齊基礎設施短板,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

            發展壯大縣域經濟。堅持“一縣一策、一鎮一特、一村一品”,抓好“兩區一平臺”建設,支持各縣區建立產業承載、科技創新、金融服務、對外合作、政策協同服務體系,因地制宜抓項目、建園區、強產業,縣域生產總值增速高于全市1個百分點。堅持錯位發展、板塊聯動,漢臺區全面提升中心城區首位度、南鄭區加快融入中心城區、城固縣打造航空經濟強縣、洋縣打造國家級生態產品供給基地、西鄉縣打造中國最美茶鄉、勉縣打造綠色新型材料示范基地、寧強縣打造羌文化特色縣城建設示范縣、略陽縣打造綠色循環轉型發展示范縣、鎮巴縣打造生態經濟示范縣、留壩縣打造全域旅游示范縣、佛坪縣打造漢中融入大西安的橋頭堡。

            ●全面推進鄉村振興,拓展“四個在漢中”發展空間

            鞏固拓展脫貧成果。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,堅決防止規模性返貧。培育壯大特色產業,多渠道促進就業,加強易地扶貧搬遷后續扶持,促進脫貧人口穩定增收。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興“四個銜接”,對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程,確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。

            牢牢把握糧食安全主動權。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,確保糧食面積穩定在380萬畝、糧食產量達到100萬噸以上。加大農田水利設施建設力度,新建高標準農田15萬畝。抓好種質資源保護和利用,健全農業技術服務體系,推廣稻魚、稻蝦等綠色高效種植模式,增強糧食綜合生產能力。探索建立糧食種植利益補償機制,落實糧食最低收購價政策,提高農民種糧積極性。加快恢復生豬產能,支持規模養殖場發展,全年生豬飼養量達400萬頭,讓群眾吃上放心肉、平價肉。

            推動農民持續增收。發揮好產業園區、社區工廠、重點項目的帶動作用,讓更多群眾就地就近就業,提高工資性收入。大力發展現代農業,完善“6+X”產業體系,加快培育現代農業園區、農業龍頭企業和新型經營主體,推進一二三產業融合發展,促進小農戶融入大產業、共享大品牌、對接大市場,提高經營性收入。穩步推進農村集體產權制度改革、土地“三權”分置改革、宅基地改革,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,增加財產性收入。落實好耕地地力保護補貼等政策,增加轉移性收入。我們要千方百計讓老鄉的腰包鼓起來,過上富裕富足的美好新生活。

            實施鄉村建設行動。啟動實施“百村示范、千村整治”三年行動,推進農村改廁和生活垃圾污水處理,保護傳統村落和鄉村風貌,打造一批美麗宜居示范村。高標準編制村莊規劃,示范引領、因村制宜,分類梯次推進鄉村振興。樹牢“要致富先修路”理念,高質量建設“四好”農村路,新(改)建300公里、提升300公里;積極推進村村通公交,讓群眾在家門口享受公共交通服務;加強數字鄉村和農村文化陣地建設,提升農村基礎設施和公共服務水平。暢通城市資源和公共服務下鄉渠道,讓資本、產業、科技等要素向農村匯聚。落實引導人才向基層流動的《若干措施》,吸引外出創業務工人員、科技人員、退職干部等各類人才返鄉下鄉,大力培養職業農民和鄉土人才,讓農村成為創新創業的新天地。

            ●建設全域旅游示范市,彰顯“四個在漢中”人文優勢

            統籌旅游資源。出臺統籌文化旅游資源發展《意見》,積極開發世界遺產黃金走廊、大秦嶺觀光休閑、秦蜀古道文化、朱鹮國際生態等跨省旅游線路,精心打造多日游、高鐵游、周邊游、自駕游等主題產品,形成全域聯動、串珠成線、客源互送的旅游產業發展新格局。加強旅游宣傳和策劃營銷,辦好漢文化旅游節、油菜花節、漂流節、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年華等品牌節會,打造“春游花海、夏覽山水、秋賞紅葉、冬玩冰雪”的四季旅游活動,讓漢中成為游客心神向往的旅游目的地。

            提升旅游品質。深入實施全域旅游工程,加快興漢新區漢文化、天漢文化公園、龍頭山景區二期、西漢三遺址等項目建設,抓好紫柏山、華陽、黎坪、青木川等景區提檔升級,力爭5A級景區實現“零突破”,午子山、張騫墓建成4A級景區,南鄭、西鄉、寧強、佛坪創建成省級全域旅游示范縣。大力發展鄉村旅游,加快培育特色民宿集群、“漢家樂”品牌和鄉村旅游示范點。全年接待游客突破7000萬人次、實現旅游收入420億元,分別增長13%、17%以上。

            做優旅游服務。堅持以游客為中心,抓好重點景區旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺等設施建設,支持共享汽車和汽車租賃業發展,打造慢游和快進相銜接的旅游服務體系。加快古褒國、南湖、秦嶺國寶等旅游度假區建設,大力開發山地度假、文化體驗、田園休閑等旅居產品,打造特色化、人性化、品質化的旅居服務圈。深化旅游環境綜合整治,加強旅游行業監管,不斷提升服務水平,以美景引人、以服務留人。

            深化文旅融合。大力弘揚漢文化、紅色文化、生態文化,打造朱鹮城市IP和世界漢文化旅游目的地。抓好天漢文化產業園、羌文化產業園等項目建設,加強文物和文化遺產保護利用,培育壯大文化產業。深入實施文化惠民工程,“七·一”前建成開放市級圖書館和城市展覽館,加快建設黨史館、通史館,組織公共文化演出1000場次以上,讓群眾在家門口享受高品位的文化大餐。

            ●保障和改善民生,共享“四個在漢中”建設成果

            千方百計穩定就業。延續階段性降低失業保險、工傷保險費率等穩崗返還政策,穩定現有就業崗位。大力培育勞動密集型產業,多渠道開發公益性崗位,城鎮新增就業3.35萬人。大規模開展職業技能培訓,培育發展勞務公司和勞務經紀人隊伍,強化就業供需精準對接,讓農民工、高校畢業生、退役軍人、失業人員等重點群體穩定就業。健全農民工工資支付保障機制。用好稅收、社保、轉移支付等調節手段,完善工資合理增長機制,讓城鄉居民收入越來越高、生活越來越好。

            推動教育高質量發展。堅持“中心城區先行、經濟強縣先行、基礎條件好的區域先行”,加快義務教育優質均衡縣創建,努力打造國家級教育強市。佛坪、留壩、略陽3個縣年內達到義務教育優質均衡縣國家評估認定標準。加強學前教育普惠發展,普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。創建4所標準化高中,實現省級標準化高中全覆蓋。大力發展職業教育,推進“1+X”證書制試點和“雙達標”工作,開設10個校企共建專業,培養技術技能人才5000人次以上。加快學研小鎮建設,支持陜西理工大學建立醫學院、漢中職業技術學院創建省級“雙高”院校。

            建設優質醫療衛生事業。探索建立以市中心醫院為主體的綜合性醫療集團,打造區域醫療中心。抓好重點??平ㄔO,推進三級醫院托管縣域醫療機構向鎮村延伸。啟動市中醫院三甲創建,開工建設門診醫技綜合樓,發展壯大中醫藥事業。完善重大疾病和傳染病防控救治體系,加快市公共衛生中心建設。扎實開展健康漢中18項行動。

            構建養老服務體系。推進居家和社區養老服務改革試點,培育20個示范點,打造城市15分鐘養老服務圈。新建150個農村互助幸福院,改擴建5個區域敬老院,健全農村養老服務體系。引進社會資本進入養老服務領域,實行品牌化、連鎖化運營,把品質化養老服務融入百姓日常生活。

            健全社會保障體系。實施全民參保計劃,完善養老、醫保、工傷、失業等基本保險制度。深化醫保支付方式改革,擴大異地就醫直接結算范圍。穩步推進長期護理保險國家試點。落實好城鄉低保、醫療救助、臨時救助、孤兒和殘疾人補助等政策,關愛農村“三留守”人員和城鎮弱勢群體。抓好優撫安置等工作,提高退役軍人服務保障水平。完善住房公積金制度。實行租購并舉,抓好保障性租賃住房和共有產權住房建設,讓廣大創業青年、務工人員、低收入群體在漢中安居樂業。

            ●深化改革開放,激發“四個在漢中”動力活力

            以改革激發市場活力。深化產業園區改革,全面完成園區改革任務,出臺市縣園區差異化考核辦法;支持園區設立創投基金、產業引導基金和人才池、土地池、環境容量調劑池,為入園企業提供全要素、全過程服務;整合縣級園區資源,探索入股經營、融資租賃、托管合作等模式,增強園區發展活力。深化要素市場化改革,完善公共資源交易平臺功能,加快推動工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等統一納入平臺交易,促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置。深化土地管理制度改革,以“畝均效益”為導向,實行工業用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應政策;推行“標準地+承諾制”改革,嚴格執行“凈地”出讓標準;加大批而未供和閑置土地清理處置力度,開展工業園區畝均效益評價;健全市縣聯動大收儲機制,對城鎮規劃內建設用地全面收儲;堅持土地市場一盤棋,促進房地產健康發展。深化國資國企改革,實行經營性國有資產集中統一監管,推進市屬國有企業公司制改造和國有資本投資運營公司組建試點,注入資產、盤活資源,使之成為市場化融資的平臺、城市化建設的先鋒。

            以開放暢通內外循環。加快建設“六個中心”,做強對外開放平臺。加快融入西安、成都、重慶等周邊城市,形成“融西連蓉接渝”的對外開放新格局。規劃建設依托高鐵站的高端要素承載平臺,充分釋放高鐵經濟紅利。在北上廣深等地設立離岸孵化器,推動通漢協作提質升級,主動融入長三角、京津冀等經濟圈。申報省級自由貿易試驗協同區,開通“漢—西—歐”中歐專列和“漢中—上?!獤|京”等中轉聯程國際航線,積極發展跨境電商,進出口總額達20億元以上,讓更多的漢中元素走出國門、走向世界。

            以服務優化營商環境。以“最多跑一次”理念,深化放管服改革。全面落實市場準入負面清單制度,實施涉企經營許可事項清單管理、審批事項“點餐制”下放。啟動新一輪優化營商環境三年行動計劃,探索“承諾+監管”模式,推行容缺受理、并聯審批、告知承諾、全程代辦等制度,實施審批流程再造和重構,壓縮審批時限,提升服務效能。探索“一業一證”模式,拓展“全程網上辦”事項,讓數據多跑路、企業少跑腿,打通服務最后一納米。我們服務市場主體一定要用心用情用力,做到事不過夜、馬上就辦、辦就辦好。

            ●防范化解風險隱患,確?!八膫€在漢中”行穩致遠

            毫不放松抓好常態化疫情防控。嚴格落實“四早”措施,抓好“人”“物”同防,對重點人群、重點場所、重點活動精準管控,加強進口冷鏈食品檢測消毒,完善疫情聯防聯控和應急管理機制,強化應急演練和物資儲備,切實鞏固來之不易的防控成果。

            警鐘長鳴抓緊抓實安全生產。壓實安全生產責任,深入排查整治安全隱患,全面開展自然災害綜合風險普查,堅決遏制重特大事故發生。加快市級綜合應急指揮平臺建設,修訂完善各類應急預案,建立專兼職應急救援隊伍,健全應急管理體系。提高災害預警、應急處置和社會動員能力,全力保障群眾生命財產安全。

            堅守底線提高公共安全水平。加快市縣融資平臺市場化轉型,做強融資擔保體系,推動政府舉債向市場化融資轉變,妥善化解存量、堅決遏制增量。加強社會信用體系建設,健全金融風險預防預警體系,堅決打擊非法集資活動。創建國家食品安全示范城市,實施小餐飲、小作坊標準化改造3500戶,守護好群眾“舌尖上的安全”。

            聚焦基層強化社會治理。健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,解決好“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。加強社區“網格化”管理,建成45個農村社區服務中心、9個智慧社區、15個省級標準化社區。積極推進市域社會治理現代化,啟動“八五”普法,健全公共法律服務體系。深化信訪制度改革,信訪積案和重復信訪化解率達到90%以上。常態化推進掃黑除惡,建立智慧安防小區市級平臺,深化“雪亮工程”建設,嚴厲打擊各類犯罪,建設更高水平的平安漢中。

            ●為辦好精彩圓滿的“十四運”做出漢中貢獻

            今年,陜西將承辦全國第十四屆運動會,我市承擔鐵人三項及跆拳道賽事。我們要精心做好場館準備、賽程設計等籌備工作,著力提升市容環境,高水平做好服務保障。要借助“十四運”的良好契機,抓好漢臺、城固、洋縣體育運動中心和留壩營盤足球小鎮等項目建設,實現縣區公共體育場館全覆蓋;辦好全市第七屆運動會,大力發展休閑體育運動,加快體育產業融合發展,放大綜合效應。要堅持全民參與,服務“十四運”、當好東道主,為辦好精彩圓滿的“十四運”做出漢中貢獻。

            ●辦好群眾“急難愁盼”的民生實事

            今年,我們還要辦好群眾“急難愁盼”的民生實事。一是全市新建中小學幼兒園34所、改擴建176所,其中中心城區新建中小學幼兒園24所、改擴建15所,新增加2.6萬個學位。二是啟動實施“十四五”供水工程,今年三季度末長林供水工程建成投用,年底前建成石門供水工程。三是積極爭取天然氣氣源,建成寧強至漢中輸氣管道,完善中心城區管網,提升供氣能力,解決供氣安全問題。四是實施新能源汽車推廣應用三年行動,新建充電樁1400個以上;今年新建600個,其中中心城區新建400個。中心城區新增停車位5000個。五是實施中心城區“四改一拆一通一落地”三年行動計劃,年內改造老舊小區200個、棚戶區45個、背街小巷104條、人行道51條,打通興元路中段、虎橋西路延伸段等28條斷頭路,改善群眾居住生活條件。六是實施治江火車站等站點貨運改客運,啟動陽安鐵路通勤化、公交化改造,加快形成與普速、高速、高鐵、機場互聯互通的便利化路網體系。

            ●深入推進政府治理體系和治理能力現代化,打造法治政府、數字政府、廉潔政府、服務型政府

            旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。扎實開展黨史學習教育。堅決貫徹執行中央決策部署和省委、省政府及市委各項工作要求。始終心懷國之大者,堅持把黨的全面領導落實到經濟社會發展各方面全過程,步調一致、齊心協力取得追趕超越新氣象新作為。

            依法行政明邊界。深入踐行習近平法治思想,把政府各項工作納入法治化軌道。嚴格執行重大行政決策程序,不斷增強政策措施的精準度和實效性。強化憲法意識,堅決執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察監督、司法監督、社會監督。

            數字賦能提效率。加快數字政府建設,推進政務協同辦公和政務信息上云,提升行政管理的科學性、智能化和便捷度。完善“互聯網+政務服務”平臺,實現更多事項“一網通辦”。優化“12345”服務體驗,推廣應用“漢中通APP”,推動“云上辦公”“掌上辦事”惠及方方面面,讓群眾辦事更便捷、更省心。

            為民服務勇擔當。始終把人民的期盼和需求當做行動的標桿和指南,自覺同人民想在一起、干在一起,當好為民服務“孺子?!?。以爭當時代弄潮兒的志向和氣魄,越是艱險越向前,各項工作縱向提占比、橫向爭先進,當好創新發展“拓荒?!?。對確定了的目標任務,就要像“釘釘子”一樣,一錘接著一錘敲,一張藍圖干到底,當好艱苦奮斗“老黃?!?。

            正風肅紀樹形象??咐稳鎻膰乐吸h主體責任,常態化開展自省內訟,時刻繃緊紀律之弦。大力弘揚脫貧攻堅精神,扎實開展“明責、踐諾、結果”主題作風整訓,堅決糾治形式主義、官僚主義,切實做到“勤快嚴實精細廉”。牢固樹立過緊日子的思想,市本級運轉類支出壓減20%。深入推進審計全覆蓋,強化審計結果運用。維護“親”“清”政商關系,為企業服務傾情傾力又清爽干凈。持續整治群眾身邊的腐敗問題,不斷讓群眾感受到風清氣正的新變化。

            ●一如既往支持國防和軍隊建設

            駐漢部隊官兵為漢中改革發展穩定作出了重要貢獻,我們要一如既往支持國防和軍隊建設,全力做好國防動員,深入開展雙擁共建,不斷鞏固軍政軍民團結的大好局面。各駐漢單位是推動漢中發展的重要力量,我們要竭誠服務、緊密協作,共同創造漢中更加美好未來!

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